Как организовать охрану труда при работе с подрядчиками: обязанности, документы и допуск к работам
Охрана труда при работе с подрядчиками — это не зона ответственности одного только подрядчика: по ст. 214 ТК РФ заказчик обязан обеспечить безопасность всех, кто находится на его территории, включая работников подрядных организаций. С 1 марта 2022 года порядок такого взаимодействия закреплён приказами Минтруда № 656н и № 776н: до начала работ заказчик и подрядчик должны согласовать перечень опасностей на объекте, мероприятия по охране труда, план эвакуации и форму акта-допуска — и закрепить это в договоре. Если организация заключает больше одного договора подряда в год, дополнительно нужно отдельное Положение о допуске подрядных организаций. Если система допуска не выстроена, при проверке или расследовании происшествия ответственность в первую очередь ложится на заказчика.
Кто отвечает за охрану труда — заказчик или подрядчик
Ответственность не делится по принципу «подрядчик отвечает за своих людей, а мы — только за площадку». По ст. 214 ТК РФ заказчик обязан обеспечить безопасные условия труда для всех, кто работает на территории, которую он контролирует, — независимо от того, кто именно является их непосредственным работодателем.
Подрядчик, в свою очередь, отвечает за обучение, инструктажи, медосмотры и обеспечение СИЗ собственных сотрудников — как любой другой работодатель. Но если порядок допуска подрядчика на объект не выстроен документально, при проверке или расследовании происшествия спрашивать в первую очередь будут с заказчика: это его территория и его система безопасности.
Что должен сделать заказчик до допуска подрядчика на объект
С 1 марта 2022 года порядок допуска сторонних организаций регулируют ст. 214 ТК РФ, приказы Минтруда № 656н и № 776н. До начала работ заказчик и подрядчик обязаны согласовать несколько элементов и закрепить их в договоре.
Составить единый перечень вредных и опасных факторов на объекте, с которыми столкнётся бригада подрядчика.
Утвердить список мероприятий по охране труда — инструктажи, порядок пользования санитарно-бытовыми помещениями, разметку зон производства работ.
Разработать план эвакуации при аварии для территории, где будут работать подрядчики.
Утвердить форму акта-допуска для производства работ.
Определить условия производства работ, мониторинга и контроля за их соблюдением.
Провести вводный инструктаж с работниками подрядной организации — рассказать об опасностях и рисках именно этой территории.
Обеспечение СИЗ — не автоматическая обязанность заказчика. По умолчанию сотрудников подрядчика средствами индивидуальной защиты обеспечивает сам подрядчик как их работодатель; заказчик берёт это на себя только по отдельной договорённости. Но места хранения СИЗ на территории объекта определить нужно в любом случае — независимо от того, кто их предоставляет.
Какие документы нужны для допуска подрядчика на объект
Документооборот при допуске подрядчика идёт в двух направлениях: часть документов готовит заказчик, часть — запрашивает у подрядчика.
Готовит заказчик
— Акт-допуск для производства работ на территории объекта
— Перечень вредных и опасных факторов и идентифицированных опасностей
— План эвакуации при аварии
— Инструкции по охране труда с учётом специфики работ — по приказу № 656н заказчик обязан подготовить такую документацию и передать её подрядчику, в том числе в электронном виде
Запрашивает у подрядчика
— Сведения о квалификации и обучении сотрудников бригады
— Данные о проведённых инструктажах и проверке знаний требований охраны труда
— Сведения о медосмотрах, если они требуются для вида работ
— Удостоверения на выполнение специальных видов работ
— Информацию об обеспечении бригады средствами индивидуальной защиты
Нужно ли Положение о допуске подрядных организаций
Если организация заключает больше одного договора подряда в год, разработать отдельное Положение о допуске подрядных организаций обязательно — это требование пункта 7 Примерного положения о СУОТ, утверждённого приказом Минтруда № 776н.
Без такого документа каждый новый подрядчик проходит допуск по-своему — правила приходится придумывать заново, а при проверке сложно показать, что в организации выстроена система, а не разовые договорённости. Положение обычно оформляют отдельным локальным нормативным актом либо отдельным разделом в общем положении о системе управления охраной труда.
Как организовать работу нескольких подрядчиков на одной территории
Если на одном объекте одновременно работают несколько подрядных организаций, не связанных договорами друг с другом, взаимодействие между ними организует заказчик — это отдельная обязанность, отличная от работы с каждым подрядчиком по отдельности.
Заказчику нужно наладить постоянную связь и координацию между бригадами разных подрядчиков — до начала работ, во время и после их завершения, — информировать каждую сторону об изменениях и допускать к работам по единому порядку.
Какие ошибки при допуске подрядчиков создают риски для заказчика
Большинство рисков возникает не из-за отсутствия документов вовсе, а из-за того, что система допуска существует только на бумаге или не выстроена системно.
Нет письменного согласования мероприятий по охране труда с подрядчиком — устные договорённости не защищают заказчика при проверке или расследовании происшествия.
Нет отдельного Положения о допуске при регулярной работе с подрядчиками — каждый допуск оформляется по-разному, без единой системы.
Несколько подрядчиков работают на одной территории без координации между собой — риски одной бригады не доведены до другой.
Заказчик не проверяет фактическое обучение и инструктажи бригады подрядчика — полагается только на слова подрядчика без подтверждающих документов.
Подведём итоги
Организация охраны труда при работе с подрядчиками — это не разовое согласование перед конкретным объектом, а система: перечень опасностей, мероприятия по охране труда, закреплённые в договоре, а при регулярной работе с подрядчиками — отдельное Положение о допуске. Ответственность за то, что эта система выстроена, лежит на заказчике: этого требует ст. 214 ТК РФ.
Если нужно выстроить или проверить порядок допуска подрядных организаций на вашем объекте, специалисты РЕШЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ помогут разработать необходимые документы — в рамках аудита охраны труда или обучения по охране труда.
Вопросы об охране труда при работе с подрядчиками
Как организовать охрану труда при работе с подрядными организациями?
Согласовать с подрядчиком перечень опасностей на объекте, мероприятия по охране труда, план эвакуации и форму акта-допуска, закрепить это в договоре, а при регулярной работе с подрядчиками — разработать отдельное Положение о допуске.
Кто отвечает за охрану труда — заказчик или подрядчик?
Заказчик обязан обеспечить безопасность всех, кто находится на его территории (ст. 214 ТК РФ); подрядчик отвечает за обучение, инструктажи, медосмотры и СИЗ собственных сотрудников. При проверке ответственность за организацию допуска ложится на заказчика.
Какие документы по охране труда нужны подрядчику перед допуском на объект?
Заказчик обычно запрашивает сведения о квалификации и обучении бригады, данные о проведённых инструктажах и проверке знаний, сведения о медосмотрах (если требуются), удостоверения на специальные виды работ и данные об обеспечении СИЗ.
Какие ошибки при допуске подрядчиков к работам создают риски для заказчика?
Устные, а не письменные договорённости об охране труда, отсутствие координации между несколькими подрядчиками на одной территории, отсутствие Положения о допуске при регулярной работе с подрядчиками и отсутствие проверки фактического обучения бригады.
Нужно ли разрабатывать Положение о допуске подрядных организаций?
Да, если организация заключает больше одного договора подряда в год — это требование Примерного положения о СУОТ (приказ Минтруда № 776н).
Обязан ли заказчик обеспечивать подрядчика средствами индивидуальной защиты?
Нет, по умолчанию СИЗ сотрудников подрядчика обеспечивает сам подрядчик как их работодатель; заказчик берёт это на себя только по отдельной договорённости.
Кто составляет акт-допуск для производства работ?
Форму акта-допуска утверждает заказчик, а сам акт согласовывается и подписывается обеими сторонами до начала работ на объекте.
Как организовать работу нескольких подрядчиков на одном объекте?
Заказчик организует между ними постоянную связь и координацию до начала, во время и после работ и допускает к работам по единому порядку.
С какого года действуют правила допуска подрядчиков по приказу № 656н?
С 1 марта 2022 года.
Нужно ли проводить инструктаж работникам подрядной организации?
Да, заказчик проводит вводный инструктаж, рассказывая об опасностях и рисках именно на своей территории — отдельно от обучения, которое подрядчик обеспечивает своим сотрудникам сам.
Нормативные документы
— Ст. 214 Трудового кодекса РФ
— Приказ Минтруда России от 22.09.2021 № 656н «Об утверждении примерного перечня мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица)»
— Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда»
Материал подготовлен при участии эксперта по охране труда
Сафина Татьяна Евгеньевна, начальник отдела охраны
Опыт работы 7 лет